9月25日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布。據(jù)新華社報(bào)道，這是中央首次以專(zhuān)門(mén)文件明確企業(yè)家精神的地位和價(jià)值。
有學(xué)者認(rèn)為，在非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)中國(guó)發(fā)展半壁江山的背景下，這一高規(guī)格文件的出臺(tái)向全社會(huì)釋放了強(qiáng)烈的積極信號(hào)，即維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)其減輕負(fù)擔(dān)、“輕裝上陣”。
消除企業(yè)家顧慮 讓其安心創(chuàng)造財(cái)富
為什么今天要強(qiáng)調(diào)培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍、進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤在《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)，我國(guó)改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在向縱深推進(jìn)，急需改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新動(dòng)能。沒(méi)有企業(yè)家的“頭羊效應(yīng)”，企業(yè)就難以煥發(fā)蓬勃生機(jī)、擔(dān)當(dāng)改革發(fā)展重任。
常修澤指出，由于種種原因，當(dāng)前中國(guó)在培育企業(yè)家特別是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神方面仍存在一些不足，影響了部分企業(yè)家的預(yù)期和信心。為此，應(yīng)著力完善激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，近年來(lái)，一些因產(chǎn)權(quán)糾紛、專(zhuān)利侵權(quán)、政府不當(dāng)干預(yù)等造成企業(yè)家合法權(quán)益受損的事件還時(shí)有發(fā)生。為消除企業(yè)家顧慮，讓企業(yè)家安心創(chuàng)造財(cái)富，《意見(jiàn)》從財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面提出一系列法治保障措施，且提出要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，“對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助”。
向民營(yíng)企業(yè)釋放出強(qiáng)烈積極信號(hào)
值得注意的是，有學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如此高規(guī)格的文件，向非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)。
據(jù)新華社報(bào)道，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已超過(guò)60%，對(duì)稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)率分別超過(guò)50%和80%。
但2012年以來(lái)，我國(guó)的民間投資增速出現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)10.1%，2016年前11個(gè)月則為3.1%。坊間出現(xiàn)“民營(yíng)資本外逃”的說(shuō)法。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，在非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山的情況下，確保非公有制經(jīng)濟(jì)處于良性發(fā)展軌道，意義十分重大。其中，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的權(quán)益是關(guān)鍵。尤其是對(duì)于資本外流，不能簡(jiǎn)單地“堵”。應(yīng)在政策上給民營(yíng)企業(yè)家充分的保護(hù)和鼓勵(lì)，使其能“輕裝上陣”。
汪玉凱認(rèn)為，專(zhuān)門(mén)文件的出臺(tái)，向全社會(huì)釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)，也體現(xiàn)出中央鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫性。他推測(cè)，今后的相關(guān)政策也不會(huì)收緊，而是將更加開(kāi)放。
促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)
據(jù)新華社報(bào)道，今年6到8月，國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)展了促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)情況的第三方評(píng)估，結(jié)果顯示民間投資“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”依然存在。有些地方落實(shí)中央政策缺乏實(shí)施細(xì)則和操作辦法;有些優(yōu)惠政策手續(xù)繁瑣、辦理效率低;個(gè)別地方政府誠(chéng)信意識(shí)欠缺、“新官不理舊賬”。
針對(duì)相關(guān)情況，《意見(jiàn)》明確，營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)地方保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，成為《意見(jiàn)》提出的四條基本原則之一。具體而言，政府官員同企業(yè)和企業(yè)家之間要公私分明，不能以權(quán)謀私或者搞權(quán)錢(qián)交易;同時(shí)又要加強(qiáng)與企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家的交流和溝通，在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，為企業(yè)和企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實(shí)的服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
“以前說(shuō)一些政府部門(mén)是'門(mén)難進(jìn)’'臉難看’'事難辦’，現(xiàn)在則出現(xiàn)了'門(mén)好進(jìn)’'臉好看’，還是'事難辦’。”今年兩會(huì)曾就“建立'親’、'清’新型政商關(guān)系”提交建議的十二屆全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好向察時(shí)局坦言，近年來(lái)不少民營(yíng)企業(yè)家都有這種感受，黨和國(guó)家的政策很好，但有些部門(mén)在具體落實(shí)時(shí)，往往不能對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，即認(rèn)為支持民企出了錯(cuò)要擔(dān)責(zé)，干脆跟民企不來(lái)往。
劉永好認(rèn)為，從專(zhuān)門(mén)文件可以看出，中央吸納了民營(yíng)企業(yè)家們以往普遍反映的意見(jiàn)、建議，若執(zhí)行得好，將有效地提振企業(yè)家的信心，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更好地發(fā)展。“有些人說(shuō)政策要向民企傾斜，我認(rèn)為不用傾斜，一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)最好?！彼f(shuō)，企業(yè)首先要做好，不跟政府搞“拉拉扯扯”和“吃吃喝喝”。政府則需要避免“一刀切”，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行有效溝通，達(dá)到深層互信，做好放權(quán)服務(wù)。
此外他還建議，針對(duì)當(dāng)前小微企業(yè)融資難的突出問(wèn)題，政府可探索建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)予以支持。“民營(yíng)企業(yè)中的許多小微企業(yè)，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由于資質(zhì)和資產(chǎn)的缺乏，往往難以滿(mǎn)足傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的貸款條件。希望政府在這方面探索給予更多支持?！眲⒂篮谜f(shuō)。（文/馮群星 文章轉(zhuǎn)自南方都市報(bào)）