關(guān)于加快智能駕駛在城市快速公交和環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域建立示范工程的建議案

（鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁  湯玉祥）

黨的十九大報(bào)告明確指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在自主創(chuàng)新、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。國家領(lǐng)導(dǎo)人在集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢是要抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和難點(diǎn)，加強(qiáng)人工智能在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，創(chuàng)新智能服務(wù)體系。

智能駕駛作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是由互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到人工智能時(shí)代過程中，出現(xiàn)的第一個(gè)精彩篇章，也是世界新一輪經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一。發(fā)展智能駕駛，對(duì)于促進(jìn)國家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、安全及綜合國力有著重大的意義。

從目前技術(shù)發(fā)展來看，智能駕駛在城市公交和環(huán)衛(wèi)車輛兩個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域已具備推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，可加快落地實(shí)施。此舉既符合國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略需求，也符合民生工程和暖心工程建設(shè)需求，有效增強(qiáng)城市公共服務(wù)和管理能力。

（1）有助于促進(jìn)我國智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，引領(lǐng)我國汽車工業(yè)在新一輪世界產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)優(yōu)勢地位。在傳統(tǒng)汽車發(fā)展領(lǐng)域，我國落后于西方，在短期內(nèi)趕超極其困難。但在新能源汽車特別是在智能技術(shù)上，起步幾乎與西方同步。我國智能科技發(fā)展速度很快，在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域方面，已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。智能駕駛是信息化與工業(yè)化融合的典型代表，發(fā)展智能駕駛是中國車企建立產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要機(jī)遇。率先在城市快速公交和環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域推行智能駕駛示范應(yīng)用，不僅符合現(xiàn)階段智能駕駛技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，而且可實(shí)現(xiàn)研發(fā)與推廣應(yīng)用并舉，有助于促進(jìn)我國智能駕駛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)不斷迭代升級(jí)，引領(lǐng)我國汽車工業(yè)在新一輪世界產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)優(yōu)勢地位。

（2）有助于提升交通效率，減少城市擁堵，增強(qiáng)交通安全性。智能駕駛將是未來解決交通擁堵的重要技術(shù)，能大大提升交通效率，私家車領(lǐng)域大范圍實(shí)施仍需技術(shù)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。而BRT快速公交具備限定區(qū)域、固定線路、中速示范場景（ 截至2018年底， 我國BRT快速公交車市場保有量已超過10000輛，其中65個(gè)城市宣布新建或擴(kuò)建BRT快速公交，計(jì)劃新增256條BRT快速公交線路），可逐步開展示范運(yùn)營。如在BRT快速公交上推廣采用智能駕駛及車路協(xié)同技術(shù)，可加快實(shí)現(xiàn)車道內(nèi)自動(dòng)駕駛、紅綠燈路口優(yōu)先通行、自動(dòng)化精確?？窟M(jìn)站、碰撞預(yù)警與緩解等。既能有效減少道路擁堵、降低駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度，顯著提高車輛安全和運(yùn)營效率;也能為我司在智能駕駛領(lǐng)域積累極為寶貴的大數(shù)據(jù)，為下一步的突破提供重要的基礎(chǔ)。

（3）有助于改善城市環(huán)境污染，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，為城市環(huán)衛(wèi)工作效率及持續(xù)性發(fā)展提供幫助。我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，城市環(huán)衛(wèi)工作量迅速增加，而環(huán)衛(wèi)工作普遍存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、勞動(dòng)力短缺等系列問題。加之傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)車輛在清潔環(huán)境的同時(shí)，排放的尾氣又成為了城市的二次污染。此領(lǐng)域更加迫切需要加快推進(jìn)智能駕駛。目前，從技術(shù)上已可實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的三化（新能源化、智能化、自動(dòng)化），最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員工作強(qiáng)度大幅降低，工作環(huán)境、效率明顯改善，為城市環(huán)衛(wèi)工作的持續(xù)性建設(shè)提供可行性解決方案。

前景可期，價(jià)值顯著，但企業(yè)在推動(dòng)的過程中存在三大障礙：

（1）面向示范運(yùn)營的政策支持力度不夠，無法有效拉動(dòng)智能駕駛在BRT快速公交的示范應(yīng)用。目前，智能駕駛公交已基本具備示范運(yùn)營條件，但相關(guān)支持政策和機(jī)制不夠健全。盡管個(gè)別省市已設(shè)立少量示范運(yùn)營線路，但總體規(guī)模太小，示范效應(yīng)差，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不理想，難以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（2）智能駕駛BRT快速公交和新能源智能駕駛環(huán)衛(wèi)車系統(tǒng)整體成本偏高，示范應(yīng)用資金投入巨大，僅靠企業(yè)推行難以落地見效。目前，激光雷達(dá)、計(jì)算平臺(tái)等智能駕駛系統(tǒng)關(guān)鍵零部件成本偏高，導(dǎo)致整個(gè)智能駕駛系統(tǒng)占整車成本比例達(dá)20%以上，運(yùn)營商難以獨(dú)立承擔(dān)。同時(shí)，開展示范運(yùn)營，還需對(duì)路端設(shè)施進(jìn)行必要的智能化改造。因此，如果沒有政府扶持和補(bǔ)貼，將很難推動(dòng)示范應(yīng)用快速落地。

（3）缺少面向智能駕駛汽車示范運(yùn)營的保險(xiǎn)法規(guī)。智能駕駛汽車作為機(jī)動(dòng)車的一種，購買相應(yīng)保險(xiǎn)是其上路行駛的前提之一。而目前，我國只出臺(tái)了針對(duì)智能駕駛汽車道路測試的保險(xiǎn)條例，缺少支撐智能駕駛汽車示范運(yùn)營的保險(xiǎn)法規(guī)，這在很大程度上限制了智能駕駛汽車的落地運(yùn)營。

基于上述分析，為促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)城市快速公交和環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域智能駕駛示范應(yīng)用，提出以下四個(gè)方面建議：

（1）建議從國家層面明確示范運(yùn)營城市及示范區(qū)域，提供示范運(yùn)營政策支持。依托新型城鎮(zhèn)化和智能化道路交通設(shè)施等重大工程建設(shè)，建立智能公交與車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用示范線路，分階段開展智能公交與車路協(xié)同示范運(yùn)營，制定示范應(yīng)用推廣計(jì)劃，逐年擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)公交車示范區(qū)域和應(yīng)用數(shù)量。率先開展智能駕駛與車路協(xié)同示范運(yùn)營，通過 BRT快速公交實(shí)施，提高行駛安全性，降低駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度，推動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)，并逐步過渡到高級(jí)自動(dòng)駕駛示范運(yùn)營。

（2）鼓勵(lì)開展新能源智能駕駛環(huán)衛(wèi)車示范應(yīng)用，制定相關(guān)采購要求，逐年提高新能源智能駕駛環(huán)衛(wèi)車的示范應(yīng)用比例，不斷擴(kuò)大示范應(yīng)用規(guī)模，以示范應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)自動(dòng)化，降低環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度，改善環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境，推動(dòng)民生工程建設(shè)。

（3）建議國家層面牽頭，修訂“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”覆蓋范圍，將智能駕駛車輛納入保險(xiǎn)承保范圍，明確保險(xiǎn)對(duì)象、承保金額、事故責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)條件、賠償標(biāo)準(zhǔn)等，支持智能駕駛汽車開展示范運(yùn)營。

（4）建議國家重點(diǎn)扶持一批具有優(yōu)秀的智能駕駛技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立人才專項(xiàng)配套政策,引導(dǎo)行業(yè)人才向重點(diǎn)企業(yè)聚攏，構(gòu)建“智慧”高地,快速突破智能駕駛關(guān)鍵技術(shù)，提升我國智能駕駛研發(fā)水平，力爭在新一輪的國際化競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

關(guān)于加快推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)走出去的建議案

（鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁  湯玉祥）

黨的十八大以來，國家以廣闊的全球視野和卓越的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，提出了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h是目前中國對(duì)外合作的熱點(diǎn)，也是中國企業(yè)走出去的重要平臺(tái)。同時(shí)，國家領(lǐng)導(dǎo)人曾明確指出，裝備制造業(yè)是國之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要把握優(yōu)勢，乘勢而為，做強(qiáng)做優(yōu)做大。當(dāng)前，國家正在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”，正是裝備制造業(yè)大有可為之機(jī)。

國內(nèi)制造業(yè)經(jīng)過多年的培育，在“中國制造2025”等國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，技術(shù)能力、服務(wù)能力、質(zhì)量品質(zhì)都得以不斷提升。同時(shí),海外市場將是可持續(xù)增長的重要支撐和落腳點(diǎn)，也是推動(dòng)國內(nèi)自主品牌同國際先進(jìn)水平和標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，從而躋身國際裝備強(qiáng)國的重要渠道和舞臺(tái)。

宇通積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，將海外市場作為未來客車業(yè)務(wù)增長的重要來源，目前已經(jīng)累計(jì)出口超過64000臺(tái)，并在“一帶一路”沿線40多個(gè)國家實(shí)現(xiàn)客車出口。在俄羅斯目前有3000多臺(tái)客車為城市運(yùn)輸服務(wù)，而在委內(nèi)瑞拉整體保有量將近7000臺(tái)，并在巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞等十幾個(gè)國家建有KD工廠，輸出產(chǎn)品的同時(shí)也進(jìn)行技術(shù)的輸出。2014年，國家總理在古巴考察時(shí)曾評(píng)價(jià)宇通是中國裝備制造業(yè)“走出去”的典范。

宇通十幾年的海外市場拓展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成果，但也面臨著許多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，宇通與國內(nèi)其他走出去的裝備企業(yè)同樣面臨著許多困難，在一些海外重要目標(biāo)市場進(jìn)展緩慢，與海外競爭對(duì)手在項(xiàng)目競標(biāo)方面處于劣勢，海外市場拓展的深度和廣度都有很大不足，還未形成真正的品牌效應(yīng)。結(jié)合現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，制約我國裝備制造業(yè)深入拓展海外市場的原因主要有兩個(gè)方面：

第一，許多海外國家設(shè)置重重貿(mào)易壁壘，市場準(zhǔn)入復(fù)雜繁瑣，傳統(tǒng)的貿(mào)易政策不能有效進(jìn)行支撐。國內(nèi)裝備制造業(yè)海外市場拓展基本集中在東南亞、南亞、非洲、南美洲、中東等區(qū)域，以發(fā)展中國家為主，這些區(qū)域的許多國家政府更迭頻繁，進(jìn)口關(guān)稅繁重，法律體系不健全，投資政策變動(dòng)頻繁，國內(nèi)裝備企業(yè)的市場拓展面臨宏觀環(huán)境和政策多變的極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在北美等發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著美國民粹主義抬頭、中美貿(mào)易戰(zhàn)、單邊主義、保護(hù)主義等不利影響，海外市場拓展存在很大的不確定性。

第二，主要的海外目標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)均相對(duì)落后，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，融資能力有限。國內(nèi)裝備制造業(yè)主要目標(biāo)市場多為發(fā)展中國家，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，許多國家的融資環(huán)境進(jìn)一步惡化，本幣貶值、通脹率居高不下、國內(nèi)融資成本不斷上升，海外市場拓展面臨非常大的融資壓力，國外客戶更希望中國企業(yè)能“帶資進(jìn)入”，通過投資或融資的方式解決其困難。

志之所趨不可阻，窮山距海不能限。盡管面臨種種困難，但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不可阻擋，我們要堅(jiān)定信心，主動(dòng)擁抱全球化，積極做全球互利共贏合作的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，敢于弄潮，才能乘風(fēng)破浪、穿云破霧，搶占先機(jī)?；谏鲜龇治觯瑸榧涌焱苿?dòng)國內(nèi)先進(jìn)裝備制造業(yè)走出去，促進(jìn)產(chǎn)能合作，推動(dòng)國內(nèi)自主品牌同國際先進(jìn)水平接軌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，向世界傳遞中國品牌正能量，最終實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出以下三個(gè)方面建議：

（一）國家有關(guān)部門聚焦海外市場，出臺(tái)有針對(duì)性的出口支持政策，培育裝備制造龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。針對(duì)海外市場復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國內(nèi)裝備制造業(yè)需要得到更多政策層面的指導(dǎo)和支持，在突破貿(mào)易壁壘、投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析等方面得到更多輔導(dǎo)，在政策層面得到更多關(guān)注和支持。

（二）國家出臺(tái)有別于一般商業(yè)貿(mào)易的、相對(duì)于國際其他國家金融機(jī)構(gòu)具有競爭力的融資支持政策，加快融資審批效率，解決企業(yè)走出去過程中 “融資難、融資貴”的問題。海外市場開拓對(duì)投融資的依賴度越來越高，與國際市場上歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家的競爭對(duì)手相比，國內(nèi)現(xiàn)有的融資產(chǎn)品需要在融資費(fèi)用報(bào)價(jià)上進(jìn)一步優(yōu)化，簡化審批流程，提高審批效率，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，增強(qiáng)國內(nèi)裝備企業(yè)在海外市場的競爭力。

（三）國家建立裝備制造龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫，并給予出口專項(xiàng)融資、兩優(yōu)貸款融資、審批等政策支持，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸出，提升中國裝備制造業(yè)形象及國際競爭力。在“一帶一路”沿線國家、中非經(jīng)濟(jì)論壇成員國、中拉論壇成員國等與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家，建議國家給予更大的專項(xiàng)融資、兩優(yōu)融資政策支持。